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【全面提高工會工作法治化水平】依法理性 源頭參與

  新年前夕,一場由雲南省人大專為論證和啟動《雲南省工會勞動法律監督條例》的立法工作會議召開。   當天上午9時,雲南省人大常委會副主任、省總主席張百如落座後,會議主持人、雲南省人大內務司法委員會主任委員江普生說:“今天這個會,既是《雲南省工會勞動法律監督條例》立法論證會,也是立法啟動會。”   “法律的生命力在於實施,怎樣監督好已有法律的實施,是貫徹黨的十八屆四中全會精神的必然要求。”江普生對出台《雲南省工會勞動法律監督條例》的迫切性有著深刻的認識。他建議2015年1月底出初稿,2月研究討論,9月基本完成立法前期工作,11月遞交省人大常委會審議。   近年來,雲南省總不斷積極推動工會立法工作,探索工會工作“依法理性,源頭參與”的途徑。   “從1995年1月13日施行的《雲南省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》算起,20年來,雲南各級工會已經推動地方人大通過了9部地方性法規。”雲南省總法律保障部副部長陳欣韜介紹。   依法、科學、理性   陳欣韜說的已經施行的9部地方性法規,包括省總推動的《雲南省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》、《雲南省集體合同條例》、《雲南省職工勞動權益保障條例》、《雲南省職工代表大會條例》、《雲南省企業工會條例》、《雲南省企業工資集體協商條例》,昆明市總推動的《昆明市工會勞動法律監督條例》、《昆明市企業工資支付條例》,紅河州總推動的《紅河州非公有制企業工會條例》。   “9部法規都涉及更好地維護職工權益,也反映了我們在維權工作上的原則,就是依法、科學、理性,從源頭參與,從源頭維護。”雲南省總黨組書記、常務副主席王惠萍說。   她認為,依法維權最重要的法律依據是《工會法》、《勞動法》等,“這些法律提供了基本原則,但各地具體情況千差萬別,必須有適合各地實際的地方性法規加以‘輔佐’,才能更好地貫徹實施。”   早在2004年5月1日,《昆明市工會勞動法律監督條例》經省市兩級人大批准付諸施行。   “昆明針對工會開展法律監督工作的現實需要,選取工會法律監督的重點方面——‘工會勞動法律監督’進行地方性立法,使工會法律監督權的行使具有了法律依據。”昆明市總常務副主席趙滌群說,“在執行好這一法規的基礎上,昆明市總近年進一步創新推行了《工會維權意見書》、《工會維權建議書》制度,把工會維權工作推向深入。”   推動立法“功不可沒”   在雲南,9部地方性法規最終得以通過,各級工會都“功不可沒”。   近些年來,雲南省工會領導都十分重視推動工會立法工作。這其中,昆明市人大常委會原副主任、市總原主席楊麗就很有“故事”。   2001年初,楊麗當選為市人大常委會副主任後,立即積極推動工會工作立法。   針對一些農民工工資屢被拖欠的問題,楊麗說:“我們同情他們,但工會沒有執法權;相關法律原則性強但實際中難以操作,必須有地方性法律彌補其中的不足。”   經過長期細緻的工作,《昆明市企業工資支付條例》到了交付表決的關口。2004年3月30日,昆明市第十一屆人大常委會第二十次會議表決通過這個條例。   “投票時我看著贊成票一票一票地上升,心懸在嗓子眼兒。”楊麗回憶,“討論時爭議太激烈了,我還擔心過不了,直到超過了法定票數,心才放下來。”   昆明市總法律工作部部長劉貴紅說:“《條例》規定了‘工資支付的基本制度’以及‘特殊情況下的工資支付’等內容,賦予了執法部門‘暫扣財物’等執法強制措施,極具操作性的地方立法有效理順了企業工資支付關係,遏制了影響勞動關係穩定、侵害職工權益的問題的產生。”   尋求理解支持   雲南工會積極推動立法,總會觸及一些人的利益。   面對這些問題,雲南各級工會一方面做了大量耐心的說服解釋工作,一方面通過國家有關法律依據和大量調研依據,擺事實講道理,去感動委員、代表,爭取他們的理解和支持。   從雲南省總到昆明市總、到紅河州總,推動法律出台過程中都遇到了一些阻力。“每部地方性法規出台時,都能聽到一些不同的聲音。”劉貴紅認為,“出現不同的聲音很正常,但工會就要堅持為廣大職工謀利益,保護職工的合法權益。”   楊麗說,“一些條例最初出台時,會遇到一定的阻力。但當法律執行到位併發揮出積極作用後,這種阻力最終會轉化為動力。在全面推進依法治國的今天,我們所做的不正是為了國家的法治進步嗎?”   (原標題:【全面提高工會工作法治化水平】依法理性 源頭參與)  
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